內容摘要：砂石是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料。黨中央、國務(wù)院高度重視砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。為穩定砂石市場(chǎng)供應、保持價(jià)格總體平穩、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，近日國家發(fā)展改革委等十五部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見(jiàn)》。

《指導意見(jiàn)》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和堅決踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)落實(shí)地方政府主體責任，堅持先立后破，加快“開(kāi)前門(mén)”和堅決“堵后門(mén)”并重，綜合施策、多措并舉，加快構建區域供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎設施投資建設和經(jīng)濟平穩運行提供有力支撐。

《指導意見(jiàn)》圍繞促進(jìn)機制砂石、河湖砂、海砂及替代砂源等科學(xué)利用，明確提出了一系列措施意見(jiàn)。一是推動(dòng)機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。包括大力發(fā)展和推廣應用機制砂石，優(yōu)化機制砂石開(kāi)發(fā)布局，加快形成機制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，降低運輸成本。二是加強河道采砂綜合整治與利用。包括加強非法采砂綜合治理，合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源，加大河道航道疏浚砂利用，探索推進(jìn)三峽庫區等淤積砂開(kāi)采利用。三是逐步有序推進(jìn)海砂開(kāi)采利用。包括合理開(kāi)采海砂資源，建立完善海砂開(kāi)采管理長(cháng)效機制；嚴格規范海砂使用，嚴格執行海砂使用標準。四是積極推進(jìn)砂源替代利用。包括支持廢石尾礦綜合利用，鼓勵利用固廢資源制造再生砂石，推動(dòng)工程施工采挖砂石統籌利用，積極推廣鋼結構裝配式建筑。

《指導意見(jiàn)》強調，要進(jìn)一步壓實(shí)地方主體責任，建立健全工作機制，密切關(guān)注砂石市場(chǎng)形勢，統籌做好促生產(chǎn)、保供應、穩價(jià)格、強監管等工作，保障工程建設和民生需要。當前，要在科學(xué)做好新冠肺炎疫情防控工作前提下，結合工程項目有序復工復產(chǎn)進(jìn)度，切實(shí)保障砂石市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定。

國家發(fā)展改革委等十五部門(mén)和單位

聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見(jiàn)》

發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：
為穩定砂石市場(chǎng)供應、保持價(jià)格總體平穩、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現將《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見(jiàn)》印發(fā)你們，請認真組織落實(shí)。

砂石是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料。長(cháng)期以來(lái)， 砂石主要由區域市場(chǎng)就近供應，總體處于供求平衡狀態(tài)，價(jià)格保持基本穩定。經(jīng)過(guò)多年大規模開(kāi)采，天然砂石資源逐漸減少，近年來(lái)國內主要江河來(lái)沙量大幅下降，加之一些地方對砂石基礎性重要性認識不足，行業(yè)整治工作簡(jiǎn)單粗放，沒(méi)有統籌好“堵后門(mén)” 和“開(kāi)前門(mén)”的關(guān)系，企業(yè)數量產(chǎn)量明顯減少，造成區域性供需短期失衡，價(jià)格大幅上漲，低質(zhì)砂石進(jìn)入市場(chǎng)，增加基建投資和重大項目建設成本的同時(shí)，影響工程建設進(jìn)度并帶來(lái)質(zhì)量安全隱患，亟需采取措施妥善解決。為穩定砂石市場(chǎng)供應、保持價(jià)格總體平穩、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和堅決踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)落實(shí)地方政府主體責任，堅持先立后破，加快“開(kāi)前門(mén)”和堅決“堵后門(mén)”并重，綜合施策、多措并舉，合理控制河湖砂開(kāi)采，逐步提升機制砂石等替代砂源利用比例，優(yōu)化產(chǎn)銷(xiāo)布局，加快構建區域供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎設施投資建設和經(jīng)濟平穩運行提供有力支撐。

二、推動(dòng)機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）大力發(fā)展和推廣應用機制砂石。加快落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（工信部聯(lián)原〔2019〕239 號），統籌考慮各類(lèi)砂石資源整體發(fā)展趨勢，逐步過(guò)渡到依靠機制砂石滿(mǎn)足建設需要為主，在規劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強聯(lián)動(dòng)，加快推動(dòng)機制砂石產(chǎn)業(yè)轉型升級。（各省級人民政府，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、應急部、市場(chǎng)監管總局，中國國家鐵路集團有限公司）強化上下游銜接，加快建立并逐步完善機制砂石產(chǎn)品及應用標準規范體系，不斷提高優(yōu)質(zhì)和專(zhuān)用產(chǎn)品應用比例。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、市場(chǎng)監管總局， 中國國家鐵路集團有限公司）

（二）優(yōu)化機制砂石開(kāi)發(fā)布局。統籌資源稟賦、經(jīng)濟運輸半徑、區域供需平衡等因素，積極有序投放砂石采礦權，支持京津冀及周邊、長(cháng)三角等重點(diǎn)區域投放大型砂石采礦權。在引導中小砂石企業(yè)合規生產(chǎn)的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化辦法實(shí)現砂石礦山資源集約化、規?；_(kāi)采，建設綠色礦山。（各省級人民政府，自然資源部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部，中國國家鐵路集團有限公司）加強資源富集地區和需求量大地區的銜接，沿主要運輸通道布局一批千萬(wàn)噸級大型
機制砂石生產(chǎn)基地，加強對重點(diǎn)地區的供應保障。引導聯(lián)合重組， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，建設生產(chǎn)基地與加工集散中心，改進(jìn)裝卸料方式， 減少倒裝，有效改變“小、散、亂”局面。（各省級人民政府， 工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、自然資源部、交通運輸部，中國國家鐵路集團有限公司）

（三）加快形成機制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。加強土地、礦山、物流等要素保障，加快項目手續辦理。引導各類(lèi)資金支持骨干項目建設，推動(dòng)大型在建、擬建機制砂石項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)砂石供給能力。（各省級人民政府，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部，中國國家鐵路集團有限公司）對符合條件的已設砂石采礦權，支持和引導地方依法予以延續登記，并推動(dòng)盡快恢復正常生產(chǎn)。鼓勵暫未達到相關(guān)要求的廠(chǎng)礦進(jìn)行升級改造，完善必要設施設備，具備條件的盡快復工復產(chǎn)。（各省級人民政府，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應急部）

（四）降低運輸成本。推進(jìn)砂石中長(cháng)距離運輸“公轉鐵、公轉水”，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，完善內河水運網(wǎng)絡(luò )和港口集疏運體系建設，加強不同運輸方式間的有效銜接。推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，對年運量150 萬(wàn)噸以上的機制砂石企業(yè)，應按規定建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。（各省級人民政府，交通運輸部，中國國家鐵路集團有限公司）

三、加強河道采砂綜合整治與利用

 （五）加強非法采砂綜合治理。加強砂石行業(yè)全環(huán)節、全流程監管，及早發(fā)現問(wèn)題隱患，完善管理制度規范。對無(wú)證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為，保持高壓態(tài)勢，強化行刑銜接，加大打擊力度。嚴格管控長(cháng)江中下游采砂活動(dòng)，嚴防河道非法采砂反彈，維護長(cháng)江采砂秩序，確保長(cháng)江健康。（各省級人民政府，水利部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部）

（六）合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源。加強行業(yè)指導，加快河道采砂規劃編制，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，合理確定可采區、可采期、可采量，鼓勵和支持河砂統一開(kāi)采管理， 推進(jìn)集約化、規?；_(kāi)采。盡快清理不合理的禁采區和禁采期， 調整不切實(shí)際片面擴大設置的禁采區，糾正沒(méi)有法律依據實(shí)施長(cháng)期全年禁采的“一刀切”做法。（各省級人民政府，水利部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部）

（七）加大河道航道疏浚砂利用。及時(shí)總結推廣河道航道疏浚砂綜合利用試點(diǎn)經(jīng)驗，推進(jìn)河砂開(kāi)采與河道治理相結合，建立疏浚砂綜合利用機制，促進(jìn)疏浚砂利用。（各省級人民政府，水利部、交通運輸部）

（八）探索推進(jìn)三峽庫區等淤積砂開(kāi)采利用。強化生態(tài)保護約束，加強頂層設計，加快探索三峽庫區等開(kāi)展水庫淤積砂綜合利用試點(diǎn)，努力增加資源供應。（各省級人民政府，水利部、交通運輸部）

四、逐步有序推進(jìn)海砂開(kāi)采利用

（九）合理開(kāi)采海砂資源。全面實(shí)施海砂采礦權和海域使用權聯(lián)合招標拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)瑑?yōu)化出讓環(huán)節和工作流程。建立完善海砂開(kāi)采管理長(cháng)效機制。（有關(guān)省級人民政府，自然資源部）

（十）嚴格規范海砂使用。嚴格執行海砂使用標準，確保海砂質(zhì)量符合使用要求。嚴格控制海砂使用范圍，嚴禁建設工程使用違反標準規范要求的海砂。（有關(guān)省級人民政府，住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、市場(chǎng)監管總局，中國國家鐵路集團有限公司）

五、積極推進(jìn)砂源替代利用

（十一）支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，實(shí)現“變廢為寶”。（各省級人民政府，工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急部）

（十二）鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區域限制措施，增加再生砂石供給。（各省級人民政府，住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部）

（十三）推動(dòng)工程施工采挖砂石統籌利用。對經(jīng)批準設立的工程建設項目和整體修復區域內按照生態(tài)修復方案實(shí)施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規對外銷(xiāo)售。（各省級人民政府，自然資源部、交通運輸部、水利部）

 （十四）積極推廣鋼結構裝配式建筑。逐步提高鋼結構裝配式建筑在學(xué)校、醫院、辦公樓、寫(xiě)字樓等公共建筑中的應用比例， 穩步推進(jìn)鋼結構裝配式建筑在城鎮住宅和農房建設中的推廣應用。（住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

六、進(jìn)一步壓實(shí)地方責任

（十五）明確責任主體。各地要落實(shí)屬地管理責任，建立工作協(xié)調機制，明確牽頭責任單位，加強部門(mén)協(xié)作，統籌做好促生產(chǎn)、保供應、穩價(jià)格、強監管等工作，保障工程建設和民生需要。
（各省級人民政府）

（十六）確保重點(diǎn)工程項目需要。市場(chǎng)供應緊張、價(jià)格漲幅較大的地區，要針對性制定應急保供方案，切實(shí)采取有效措施， 加強貨源和運輸調度的統籌協(xié)調，確保重點(diǎn)工程項目建設不受影響。（各省級人民政府）

（十七）切實(shí)保障防汛等應急用砂石。針對防汛搶險等應急用砂石，根據需要建立應急開(kāi)采機制，制定應急方案，在嚴格執行方案要求、實(shí)行專(zhuān)砂專(zhuān)用的前提下，由地方政府統籌啟動(dòng)應急開(kāi)采和保障供應。（各省級人民政府）

（十八）營(yíng)造良好環(huán)境。推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域“放管服”改革，簡(jiǎn)化申請資料要件，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。（各省級人民政府）堅持一視同仁，積極吸引社會(huì )資本進(jìn)入，允許和支持民營(yíng)企業(yè)平等進(jìn)入砂石礦山開(kāi)采、河道采砂、海砂開(kāi)采等行業(yè)，保護民營(yíng)砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權益。（各省級人民政府，工業(yè)和信息化部、自然資源部、水利部）

七、進(jìn)一步加強市場(chǎng)監管

（十九）嚴厲查處違法違規行為。結合掃黑除惡專(zhuān)項斗爭， 依法嚴厲查處違法開(kāi)采、非法盜采、違規生產(chǎn)、污染破壞環(huán)境、造假摻假等違法違規行為，以及建設工程違規使用海砂行為，嚴格追究相關(guān)單位與個(gè)人的責任。落實(shí)長(cháng)江河道采運管理“四聯(lián)單” 制度，依法查處“三無(wú)”采砂船及非法改裝、偽裝、隱藏采砂設備的船舶。（各省級人民政府，公安部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、市場(chǎng)監管總局，中國海警局）

（二十）規范市場(chǎng)秩序。全面加強砂石質(zhì)量抽查監管力度。（住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局按照各自職能共同負責）嚴厲打擊互相串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格、哄抬價(jià)格以及不正當競爭等違法違規行為，規范市場(chǎng)和價(jià)格秩序。（市場(chǎng)監管總局）

（二十一）加強進(jìn)出口管理。從嚴管控砂石出口，合理引導市場(chǎng)主體擴大砂石進(jìn)口規模。（商務(wù)部）

八、建立健全工作機制

（二十二）建立部門(mén)工作協(xié)調機制。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，建立砂石保供穩價(jià)工作協(xié)調機制，強化工作指導，定期會(huì )商研究相關(guān)問(wèn)題。（發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)）

（二十三）加強監測預警和信息發(fā)布。加強砂石市場(chǎng)供應和價(jià)格監測預測預警，及時(shí)分析研判市場(chǎng)供求變化，每?jì)蓚€(gè)月調度一次全國砂石供求情況。及時(shí)發(fā)布砂石市場(chǎng)信息，積極引導市場(chǎng)主體及早做出反應，穩定市場(chǎng)預期。（發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)）各地區要進(jìn)一步提高認識，切實(shí)落實(shí)主體責任，把做好砂石保供穩價(jià)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展提上重要議事日程，抓緊建立工作機制，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)。有關(guān)職能部門(mén)要強化政策協(xié)調，加強工作指導，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當前，要在科學(xué)做好新冠肺炎疫情防控工作前提下，結合工程項目有序復工復產(chǎn)進(jìn)度，切實(shí)保障砂石市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

公   安   部

財    政    部

自 然 資 源 部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

住房城鄉建設部

交 通 運 輸 部

水   利   部

商    務(wù)    部

應 急 管 理 部

市場(chǎng)監管總局

國 家 統 計 局

中 國 海 警 局

中國國家鐵路集團有限公司

2020年3月25日